Wednesday, November 09, 2005

Tarapaca 2010

Tarapaca 2010

Tarapaca 2010

Thursday, October 06, 2005

Salvador Allende y Tarapaca,Una relaciòn fecunda

Adjunto del blog de Rigoberto Sanchez
SALVADOR ALLENDE Y TARAPACA. UNA RELACION FECUNDA
El proyecto y la trayectoria política de Salvador Allende, está ligada a los afanes de Iquique, a lo largo de más de seis décadas de relación biográfica y política. El niño Salvador tenía ocho años cuando su familia, desde las costas de Valparaíso se traslado hacia el puerto de salitrero. Era 1918, y la ciudad cosmopolita vio instalarse entre sus residencias a la familia Allende Gossens, en donde el abogado Salvador Allende Castro ejercería como Notario y Conservador de Bienes Raíces.Mientras el pequeño Salvador compartía los juegos de infante o se ejercitaba en las artes ecuestres, por las calles principales marchaban los militantes del Partido Obrero Socialista, quienes se reunían en mítines en la Plaza Condell para exponer sus demandas laborales, para educar en los principios del sindicalismo y la libertad, para exorcizar en contra de las lacras del alcohol, el juego, y todos aquellos vicios que Luis Emilio Recabarren combatía con impertérrita firmeza.En aquellos años, en que Allende era un niño de fina y cuidada estampa, los titulares del "Despertar de los Trabajadores" (1) llamando a la construcción del socialismo, recorrían, desde la imprenta en la calle Bolívar, las maestranzas los muelles, las fábricas, los talleres artesanales, y todos aquellos sitios en donde se multiplicaba el trabajo. En este primer encuentro con Iquique, entre el tardío esplendor salitrero y las miserias de los trabajadores, es posible aventurar la más temprana vinculación entre Allende v/s los desposeídos. Quizás sólo fueron señales, destellos, ecos lejanos de un clamor que décadas más tarde, conduciría, con vigor, convicciones y elegancia tras un proyecto original de transición al socialismo.En mayo de 1972, con ocasión de la Clase Magistral dictada a los alumnos del Departamento de Estudios y Capacitación de la Universidad del Norte, Sede Iquique, recordaba esos años de juego y aprendizaje."Una vez más he llegado hasta Iquique, hasta la Provincia de Tarapacá, incrustada entre recuerdos siempre presente….Al hablar como Presidente en Iquique me trae a mi memoria los años mozos, más que eso, de mi infancia cuando estudié Preparatoria en el Liceo de Hombres. Es decir mi vida está vinculada no sólo por el conocimiento de la tradición de lucha y empuje del pueblo y del hombre del Norte Grande. Conocí el desierto y el color de esta zona, su fertilidad, su naturaleza pródiga. Aquí aprendí a andar en bicicleta, aquí aprendí a nadar…Esta vinculación temprana, se reanuda al comenzar la década de los años cincuenta. Ya no es Iquique, puerto mayor y principal, es una languidecerte ciudad, cuyos habitantes naufragan en el "ocaso tenaz", mientas en la pampa, unas pocas salitreras perseveran, extenuadas, la explotación del salitre. Salvador Allende, es candidato a Presidente de la República, en representación del Frente de Acción Popular. Que reunía las voluntades del Partido Socialista de Chile, del Partido Comunista, en la clandestinidad, y fracciones disidentes del Partido Radical. Su primera competición electoral en las urnas de Tarapacá, arroja sólo 1.363 votos, el 9% del total emitido, porcentaje que junto a los registrados en Antofagasta y Arauco, representaban las tres mayores votaciones nacionales obtenidas. El arraigo electoral entre los trabajadores del Norte Grande, se reflejan en las elecciones parlamentarias de 1953, cuando resulta elegido Senador de la República por la Circunscripción de Tarapacá y Antofagasta. Junto con legislar teniendo en el horizonte los trabajadores y los habitantes más pobres del país, Allende dedicó largas y numerosas intervenciones para denunciar los sujetos inhibidores del desarrollo y del bienestar del pueblo de la Provincia de Tarapacá. En la sesión del 7 de Agosto de 1956, reclamaba "la necesidad impostergable de fijar un criterio nacional para defender el Norte Grande". Guiado por las urgencias del diagnóstico expuesto, propuso entre otras iniciativas:Ø La ampliación del Hospital de Iquique.Ø La expansión de las necesidades académicas de la Universidad de Chile y la formación de profesores polivalentes.Ø Creación de un Instituto de Investigaciones Científicas que permitiera conocer y explotar las "riquezas inimaginables de la pampa de Tarapacá".Ø La ejecución de un programa de Fomento Económico de Tarapacá mediante la creación de industrias, las importaciones productivas y el desarrollo del mercado inmobiliario.Ø Ejecución de un programa de construcción de viviendas, destinadas a las familias que migraban desde las salitreras.Las elecciones presidenciales de 1958, permiten que nuevamente un Senador por Tarapacá postule a La Moneda. Salvador Allende era el abanderado del Frente del Pueblo, alianza clasista, organizada por el Partido Socialista de Chile y el Partido Comunista. Tres ejes guiarán el programa de gobierno, denominado "Más Democracia, más Desarrollo, Más Bienestar Social", que aspira a "ganar conciencias". La nacionalización de los yacimientos de cobre, la reforma agraria, y la redistribución del ingreso nacional.Dichas transformaciones estructurales presidirán el debate en los años sesenta, junto a los impactos políticos y emotivos de la "revolución cubana", cuyo fracaso militar en Bolivia, trajo hasta la localidad de Chapiquilta, (Comuna de Mamiña) y luego a la base Aérea de los Cóndores, en Alto Hospicio, a cuatro soldados cubanos y dos guerrilleros bolivianos. Salvador Allende, entonces, Presidente del Senado, garantizó la vida de estos refugiados, acompañándolos hasta Tahíti, en la Polinesia.Es domingo 16 de agosto de 1970, y el candidato de la Unidad Popular, coalición pluriclasista, formada por el Partido Socialista de Chile, el Partido Comunista, el Partido Radical, y el Movimiento de Acción Popular Unitaria, se reúne, en Iquique en concentración multitudinaria. Desde el Aeropuerto Cavancha, en caravana, hasta la Plaza Condell, en donde el Alcalde de la Comuna, Jorge Soria Quiroga, expone los proyectos vitales para renovar la función de la ciudad en el contexto nacional y subregional."El Alcalde que les habla hace siete años que lucha desde este cargo para quitar a Iquique su cara triste y tosca"…."Nuestro triunfo se manifiesta en la lucha junto a los problemas de tipo local, buscando el desarrollo económico de la zona, llámese Camino Iquique - Oruro - Tocopilla, o Aeropuerto de Chucumata, Almacenes Francos o Ley Iquique. Todo estos dentro de las limitaciones económicas porque atravesamos los municipios chilenos en virtud de que a diario se le disminuye, peso a peso, sus presupuestos, y que decreto a decreto, sus atribuciones por el poder central"El viernes 4 de septiembre de 1970, las ciudadanas y ciudadanos de los Departamentos de Iquique y Pisagua manifestaron en las urnas su voluntad de apoyar el proceso de transformación económico, social, cultural y política que proponía Salvador Allende. El 47,7% de los votos validamente emitidos fueron para el candidato de la Unidad Popular, obteniendo la primera mayoría relativa en ambos Departamentos.Estos resultados y los registrados en el país, legitimaban, en el amanecer del 5 de Septiembre, desde los balcones de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile, la declaración de Salvador Allende como el "Compañero Presidente". En la ciudad de su niñez, la victoria electoral genera las oportunidades para materializar, desde el Estado, los proyectos de crecimiento económico, justicia social e integración subregional, que la Ilustre Municipalidad de Iquique, y organizaciones de la sociedad civil habían construido, en su empeño por establecer una nueva estrategia de desarrollo.Los niños y los jóvenes fueron los sujetos privilegiados del Gobierno Popular. A ellos se dirige, en la inauguración del Plan Piloto de Educación Física, Deportes y Recreación, el 24 de mayo de 1972, despidiéndose esperanzado:¡Gracias por haber visto a jóvenes capaces de superar sus diferencias, entendiendo hay cosas que unen, sin que eso signifique olvido-y he dicho que este no es un acto político- de las ideas y de los principios, pero, en el deporte no hay fronteras, como no puede haber fronteras en prepararse más y mejor para la patria que es trabajo, cultura y educación en el pueblo!¡Gracias, entonces, por la presencia estimulante de ustedes! Como niño que se educó en Iquique y como Compañero Presidente que vuelve a hablarle al pueblo como Jefe de Estado, yo reafirmo mi fe en Chile y mi fe en el ejemplo que ustedes dan.

Wednesday, September 28, 2005

blog sobre Bolivia

Recomiendo este blog que trata sobre Bolivia ,hay informaciòn completa
http://boliviateamo.blogspot.com/

Tuesday, September 27, 2005

GESTION REGIONAL

Contribuciones para que el Estado asuma su responsabilidad en la distribución"Ing. Ismael Toloza Bravo.
Algunas reflexiones previas.El desarrollo no solo requiere de inversión, eficiencia, impacto, liderazgo, también requiere "arte" (el arte de hacer Gobierno y políticas públicas - Boisier S.)
¿Cual es el rol mínimo del Estado en un modelo económico abierto al mundo?Para responder esta pregunta es necesario adentrarse en uno de los puntos respecto del cual girara el debate público en el mediano plazo, "el rol del Estado". En efecto, la gran tarea a dilucidar es definir la frontera entre el Estado y el mercado, es decir, cuales son las áreas respecto del cual el Estado es más eficiente que el Mercado, o dicho de otra manera, definir en que áreas el mercado falla para que actúe el Estado. Definir este tipo de cuestiones no es menor, ya que los planeamientos de trasformación y modernización del Estado desde una mirada regional del desarrollo, requerirán de sustento teórico al menos.
Reconozcamos entonces, que al Estado se le reconocen tres funciones mínimas: Una función asignación, una función distribución y una función estabilización. Respecto de la función asignación del Estado, éste es más eficiente que el mercado respecto de la administración de bienes y servicios públicos (Justicia, defensa, etc.), bienes y servicios de propiedad común (Mar, los SNASPE, la fauna, etc), se le reconoce su rol de asignación cuando existen externalidades tecnológicas, cuando hay fallas en la organización del mercado, cuando existen mercados incompletos y/o asimetrías de información de todo tipo.
En cuanto a la función distribución que le compete al Estado, son todas aquellas iniciativas y políticas tendientes a mejorar la equidad, nivelar las desigualdades, (económicas, territoriales, étnicas, de genero, etc.) cuya expresión mas evidente es la pobreza.
En relación a la función estabilización del Estado, es aquella que dice relación con el rol que le compete en mantener la estabilidad macroeconómica, que para el caso chileno, es una de las que mas reconoce la gente, y donde Chile lo ha hecho bien, y debe seguir haciéndolo bien.
Desarrollo, una mirada desde las regiones.
Mirar el desarrollo desde regiones es distinto que hacerlo desde una perspectiva país. Al parecer toda la batería instrumental desde el punto de vista de la operación y la estadística, está centrada en un monitoreo permanente de las cifras macroeconómicas que permiten asumir de una manera bastante eficiente el rol de estabilización que le compete al Estado. No obstante lo anterior, otro rol del estado es el de la distribución, que como dijimos antes, dice relación con preocuparse de la equidad, de una mejor focalización e impacto de las políticas públicas destinadas a disminuir la brecha, y que a luz de una mirada critica, es la función más débil, y en donde hay que hacer el mayor y mejor esfuerzo. Desde esta perspectiva, si uno analiza el comportamiento de la actividad económica regional versus el comportamiento país, como se muestra en la figura siguiente, se puede apreciar claramente que el comportamiento del crecimiento regional (a través del INACER, Índice de Actividad Económica Regional) es bastante más variable e inestable que su similar país.
Esta alta variabilidad de la actividad económica, desde una lógica de mercado es fatal para la micro y pequeña empresa (urbana y rural) que requiere de periodos algo más largos de estabilidad para rentabilizar sus respectivos negocios. Teniendo en cuenta que este segmento – junto a la mediana empresa - genera el 80% del empleo en la región, no es una preocupación menor el auscultar nuevas formar de incentivar modelos de desarrollo y crecimiento que tiendan a expresiones menos variables de comportamiento, y aseguren una mayor estabilidad en los procesos de desarrollo regional.
Desde este contexto, el análisis de modelos descentralizados, participativos, endógenos, territoriales, etc. Deben formar parte de la vocación ecléctica del Estado, en atención a su perfeccionamiento y adecuación permanente a los cambios de escenarios económicos, sociales y culturales de Chile y el mundo.
Las Regiones en un nuevo escenario.
En este contexto la regiones hoy se mueven en un contexto distinto, es decir se enfrentan a un escenario país y mundial diferente. Los acuerdos comerciales, el desarrollo tecnológico, la internacionalización de la economía, la globalización en su conjunto, traen una serie de incertidumbres, trasformaciones sociales, culturales, de mercado, etc. Pero así también, es indudable que este nuevo escenario genera una serie de oportunidades, donde es importante que las regiones estén en condiciones de tomarlas, para lo cual es necesario mejorar la competitividad, generar riqueza, disminuir la fuga de talentos, apostar a las potencialidades y entender que en el mundo de hoy ya no compiten las “empresas”, sino que los “territorios”. Aquí, otra razón más para adentrarnos en las readecuaciones y trasformaciones para eficientar el rol del Estado en las regiones.
Podemos analizar este nuevo contexto globalizado, desde la perspectiva de quienes sostienen “la teoría del fin de las fronteras” es decir la debilitación de los Estados frente al mundo, la instauración de una cultura global, alimentada por los avances en Tecnologías de Información y Comunicación TIC, el imperio de empresas transnacionales muchas veces con mayor poder que muchos pequeños Estados. Aunque hay algunos pensadores como Edgard Moran “La modernidad ha generado una metástasis del ego en el hombre, que lo ha llevado a creer que es un ciudadano del mundo sin ataduras territoriales”.
La otra opción, es mirarlo desde la perspectiva que la Globalización y esta suerte de homologación cultural, ha llevado a un relevamiento de lo local, de la identidad, que es desde donde las regiones debemos pararnos a construir el nuevo desarrollo.
Una nueva mirada.
Todo indica que a nivel meso (Región), y a nivel territorial (agrupación de comunas) los modelos de gestión del desarrollo que mejor se comportan desde la perspectiva de la detonación de procesos de desarrollo con equidad, son aquellos modelos descentralizados con enfoque territorial.
Por tanto, los esfuerzos deben estar centrados en potenciar estas nuevas lógicas de gestión y desarrollo que se han ido experimentando en la Araucanía y en otras regiones de Chile. Lo anterior, a objeto de no perder metodologías y experiencias valiosas en atención a implantar nuevas formas de gestión territorializadas y con enfoques sistémicos de intervención. Estos esfuerzos que han nacido desde las regiones, dan cuenta de una forma de buscar regionalmente las propias respuestas y demostrar, con experiencias concretas, que profundizando la descentralización y flexibilización de la gestión pública, es posible detonar de mejor manera dinámicas de desarrollo económico en territorios específicos.
En este contexto, es interesante el rescatar la identificación de puntos críticos, las metodologías de aproximación, socialización, de construcción de identidad y visión estratégicas, los esfuerzos institucionales, que está llevando adelante la región y los territorios para generar una mejor articulación de las intervenciones gubernamentales, cambio de paradigmas en los actores locales, e intentar romper la inercia histórica y estructural del Estado en estas materias .
La institucionalidad para el nuevo desarrollo regional.
La institucionalidad pública para el nuevo desarrollo requiere en algunas áreas, como los sistemas de control de gestión, de cirugía profunda, y en otras, orientaciones especificas y flexibilizaciones que aseguren un mayor impacto de los casi doscientos mil millones de pesos que el Estado gasta en la Araucanía año a año. Un análisis de cada una de estas materias nos pueden llevar a comprender de mejor manera cuales son las readecuaciones para enfrentar este nuevo desarrollo.
Los enfoques territoriales en el marco de un Estado centralizado.
No siendo el objetivo del presente documento el analizar el Estado y su centralización, y reconociendo que han existido diligentes esfuerzos en materia de modernización del Estado, cuya principal característica dice relación con la incorporación tecnológica (e-goberment), nos parece interesante destacar algunos desafíos aún pendientes en cuanto a la modernización estructural, flexibilización y descentralización, materias en las cuales el Estado aún está en deuda, ya que no han sufrido transformaciones sustantivas desde su creación, es decir, desde la instalación de modelos napoleónicos franceses, y su posterior modelo Portaliano de Estado en Chile.
Este Estado que se organiza en Ministerios centralizados, subsecretarías, direcciones nacionales de servicios, cuya función es bajar (literalmente bajar) hacia los SEREMIs y Directores Regionales las directrices, metas y presupuestos para ser ejecutados según la norma establecida en cada instrumento, no ha sufrido mayores modificaciones, salvo la creación de los Gobiernos Regionales y la instauración del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR, cuyo monto de libre decisión regional (sin contar IRAL, Provisiones, etc.) es irrelevante respecto al total de la inversión pública en la región. A modo de ejemplo, en la Región de la Araucanía el presupuesto global de inversión y gasto llega alrededor de los doscientos mil millones de pesos, de los cuales el CORE vía FNDR sólo tiene injerencia respecto de diez y ocho mil millones de pesos, y de estos, de libre disposición regional sólo ocho mil millones aproximadamente.
Una estructura estatal donde los SEREMIs y Directores de Servicio tienen doble dependencia, por un lado la autoridad regional representada por el Intendente nombrado por el Presidente de la República y, por otro lado, sus propios Directores Nacionales y Subsecretarios, que son los que los que en definitiva los contratan, pagan el sueldo y los evalúan.
En este contexto, no es menor esta alusión, ya que los nuevos modelos de gestión del desarrollo regional requieren del concurso no sólo de la primera autoridad regional, sino también, de los SEREMIs y Directores de Servicio, quienes hoy día cuentan con la libertad para escudarse en sus propios Directores Nacionales y Ministerios.
El modelo de control de gestión normativo y su impacto en la eficiencia.
Una de las características de mayor ingerencia en los esfuerzos por mejorar la eficiencia de las intervenciones de gobierno, es el actual modelo de control de gestión de las instituciones públicas en Chile.Las readecuaciones que el Estado necesita para modernizarse y enfrentar de mejor manera los desafíos de los tiempos actuales, pasa por transitar de un modelo de control de gestión normativo, hacia uno por resultados.
Actualmente, una de las principales trabas de la gestión pública es la existencia de un estilo de gestión dominado por los procedimientos o normativo y no por los resultados, lo que ha derivado en una acumulación de controles y normas que entraban el accionar del Estado y sus instituciones, impidiéndole solucionar de manera efectiva los problemas de su competencia. Un modelo de gestión donde es más importante el gasto (gastarse lo recursos en el año calendario en el marco de los procedimientos institucionales) que el impacto que los recursos gastados puedan generar. Donde el incentivo y los reconocimientos están puestos en gastarse todo los recursos y en el cómo te los gastas (apegado a la norma), más que en el para qué te los gastas. Un modelo de gestión que coarta la libre iniciativa de los funcionarios públicos para buscar nuevas formas de eficiencia de los servicios, pues ello no se encuentra señalado en los procedimientos y por tanto existe el temor de sobrepasar una norma y a la autoridad contralora.
Por el contrario, una gestión por resultados pone énfasis en que las cosas se hagan de la mejor manera posible, le da libertad e incentivos al funcionario para que busque la alternativa de funcionamiento que le permita alcanzar los objetivos que se han planteado como meta. La gestión por resultado es consistente con la idea que las instituciones y los funcionarios públicos justifican sus existencia en el hecho que son productores, proveedores o reguladores de bienes y servicios destinados a satisfacer ciertas necesidades de los ciudadanos, idea que termina por diluirse en la gestión por procedimientos, o normativa.
Los modelos territoriales de gestión, son una forma de poner énfasis en el impacto de la gestión pública y la coordinación de sus intervenciones, es decir, es una aproximación no convencional a la instalación de sistemas de control de gestión por resultados y con la característica adicional de instalar en paralelo sistemas de control social de las intervenciones públicas, lo que significa un verdadero avance en nuevas formas de modernización del Estado en regiones.
Un capitulo aparte requiere el análisis de la institución de la Contraloría General de la República, en este nueva visión de la gestión del desarrollo.
Los enfoques territoriales una respuesta regional al modelo de gestión en fomento productivo.
En numerosos diagnósticos respecto del modelo de intervención gubernamental en procesos de desarrollo, se ha identificado la tremenda dificultad generada por la forma de estructuración, normativa y aplicación de los instrumentos en materia de fomento productivo.
A modo de hacer un diagnostico crítico, que nos permita mostrar una fundamentación teórica y empírica adicional para avanzar en nueva propuestas de gestión, analicemos como funciona el actual modelo chileno de fomento productivo.
El actual modelo chileno de gestión gubernamental en fomento productivo, se sustenta o se operativiza a través de la ejecución de instrumentos, planes y programas, que se ejecutan a través de cada una de las instituciones públicas destinadas para aquellos.
La mayoría de estos instrumentos, nacen en función de una propuesta centralizada, se estructuran centralmente, su normativa se direcciona verticalmente, y se aplican de la misma manera en todo el territorio nacional, sin hacer mayor distinción de las particularidades y especificidad de cada una de las regiones de Chile.
Sumado a la rigidez de los instrumentos, éstos llegan a la gente en su gran mayoría a través de dos mecanismos; funcionan contra demanda (o mirado desde otro punto de vista contra oferta de los servicios) o por concurso público. A través del primer mecanismo, la oferta pública de instrumentos en fomento productivo actúa sobre la base de la demanda individual o colectiva, privilegiándose en algunos casos la “organización” de la demanda, lo que ha generado un verdadero clientelismo por parte de algunas organizaciones. Si aplicamos este mecanismo en sectores de fragilidad social donde el capital humano y social es bajo; no existe capacidad de levantar demanda y menos de acceder a instrumentos por concurso público.Esta forma de operar de los instrumentos en materia de fomento productivo, ha generado la sensación de dispersión de la inversión pública, no permitiendo focalizar en sectores espacialmente estratégicos o marginales, de manera de generar los impactos necesarios para realizar las transformaciones a la velocidad que se requieren.
Si a nivel regional se pretende potenciar y dinamizar las economías locales, en atención a aprovechar las oportunidades que se generan tanto en el mercado interno como el externo, aprovechar el buen ánimo y las expectativas de futuro, y poner a disposición de ellas los instrumentos planes y programas de Gobierno, necesariamente debemos pensar una nueva forma de mirar las distintas intervenciones de los servicios del Estado.
Los modelos de gestión territorial, y las estrategias de desarrollo regional (EDR).
La Estrategias de Desarrollo Regional (EDR) como su nombre lo indica, pretenden convertirse en un el marco orientador de transito al desarrollo, estableciendo misiones y visiones comunes que colaboren en los proceso de articulación, de proyectos, planes y programas en post de un plan estratégico común.
No obstante lo anterior, las EDR se han transformado en un ejercicio bien intencionado, pero que en la realidad se ha convertido en instrumentos amplios, genéricos, incapaces de poder establecer orientaciones y énfasis claros en materia de apuestas regionales económicas.
Lo anterior, por la incapacidad de diferenciar lo realmente estratégico en una región, de lo accesorio o permanente. Es más, si analizamos los pilares estratégicos de las EDR de las regiones VI, VII, VIII, IX, X y XI nos encontramos con la sorpresa que los pilares estratégicos se pueden resumir en los siguientes:
a) Desarrollo Territorial, con énfasis en la infraestructura.b) Desarrollo Económico Productivo, con énfasis en la PYME y los productores rurales.c) Desarrollo Social, con énfasis en mejorar la calidad de vida, a través de la educación, salud y vivienda.d) Desarrollo de la Identidad Regional.e) Fortalecimiento de la Institucionalidad regional.
Con la excepción de la alusión concreta de apuesta al turismo en la región de Los Lagos y de aumentar la superficie de riego en la región de El Maule, como pilares estratégicos. Y aunque más de alguien podría pensar que las especificidades regionales se recogen en el desarrollo de cada pilar estratégico, cualquiera que haya presentado alguna vez un proyecto al Sistema Nacional de Inversiones, podrá comprobar que cualquier iniciativa es posible hacerla coincidir con alguna acción de las EDR por lo general de sus definiciones.
Como se observa, el temor a dejar algo fuera de la EDR y su posterior costo político y social, hace que todo se incluya, derivando en un documento que deja contento a todo el mundo, pero que no establece ningún énfasis, condición esencial de una estrategia.
Los modelos de gestión territorial, son una nueva respuesta a la generación de énfasis en las apuesta regionales, relevando territorios y oportunidades específicas, estableciendo estrategias de desarrollo económico territoriales capaces de impactar de mejor manera en la región, ya que tienen expresión territorial acotada. Pero quizás, el mayor aporte, dice relación con establecer un modelo de control social permanente y participativo, al construir verdaderas agendas pactadas entre los servicios y los agentes locales, con expresión en el territorio.
La función estratégica del CORE.
Una región que quiere ponerse pantalones largos debe reclamar una función estratégica del CORE, es decir, exigir a esta instancia del Gobierno Regional una función más protagonista en la definición de miradas de mediano y largo plazo para el desarrollo regional, evitando caer en la tentación permanente de la aprobación con efecto y rédito electoral corto placista.
En este contexto, ello es una consecuencia directa de la actual forma de elección indirecta de los CORE. Lo anterior, a razón de que el CORE electo tiene absolutamente delimitado su universo electoral que a veces llega hasta ocho personas, y por tanto su compromiso es precisamente con aquellos ocho votos, estos ocho votos son concejales que necesitas por una condición natural de candidato, responder a sus electores cuyas necesidades no están precisamente vinculada a visiones de desarrollo de mediano y largo plazo, sino todo lo contrario. Lo que hace que para los partidos políticos sea estratégico el miembro del CORE ya que alimenta de proyectos a sus respectivos Alcaldes y Concejales. Lo que no tiene nada de malo, sino que es ineficiente desde el punto de vista de dotar al CORE de miradas estratégicas de desarrollo, trasformado el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) en un Fondo Nacional de Desarrollo vecinal y/o sectorial.
Un CORE electo por votación popular lo dota de una envestidura que le permite negociar de mejor manera presupuestos con el nivel central del Estado, y no lo “amarra” exclusivamente a un universo tan restringido de electores. Una campaña de CORE se centraría en un debate respecto del desarrollo de la región con propuestas y transformaciones creativas e innovadoras, por tanto, indirectamente la región se asegura que este cuerpo colegiado lo conformen ciudadanos con visiones y opiniones fundadas respecto del desarrollo y el funcionamiento de la región.
Todos sabemos que estas modificaciones duermen en el parlamento, fundamental y exclusivamente solo por un argumento de tipo político. El cual es, que sería “impresentable” para un Diputado o Senador que un humilde CORE tuviera más votación que un parlamentario, lo que lo convertiría automáticamente en un potencial competidor. Bueno, la solución no es tan compleja, quien desee postular al CORE podría tener una inhabilidad de dos periodos parlamentarios para presentarse a dicha instancia después de dejar el cargo, también, para cautelar que el CORE (El poder legislativo regional) se transforme en un trampolín para otros legítimos intereses.
Los sistemas regionales de apoyo a emprendedores.
Según cifras del panorama empresarial de la Araucanía entregadas por SERCOTEC, el año 2002, indica que el 77% del empleo en la región lo generan la micro y pequeña, no obstante su participación en las ventas y en las exportaciones sólo alcanza a 41% y un 6% respectivamente. En sociedades desarrolladas el fortalecimiento de éste segmentos es fundamental para generar dinamismo económico y por sobre todo para lograr una mejor distribución del ingreso. Una de las principales herramientas para estos objetivos es la implantación de sistemas de apoyo nuevos emprendimientos, que detonen la posibilidad de creación de empresas, e iniciativas que generan empleo, ingresos y dinamizan las economías. Así también, junto al esfuerzo en generar sistemas de apoyo a emprendimientos, se han desarrollado mecanismo de salida bastante menos estigmatizantes que los que hay en Chile, es decir, cuando un empresario fracasa en un negocio y quiebra, no se transforma en un paria de la sociedad, sino que es capaz de levantarse y generar otro, “esta dinámica de muchas empresas que entran y salen del mercado es lo que cataliza el desarrollo desde el punto de vista económico”.
Toda gran empresa alguna vez fue pequeña, y más aún, alguna vez fue sólo una buena idea de negocio. En este contexto, el desarrollo del nuevo mundo empresarial en las regiones se puede dar de dos maneras, la primera es esperar a que espontáneamente surjan los nuevos empresarios a todo nivel, y lo segundo, es generar condiciones para que esos procesos se aceleren y fortalezcan. Todo país desarrollado cuenta con una buena base de apoyo a nuevos emprendimientos, por tanto en sus economías la distribución de la riqueza se genera al fortalecer los proceso de creación y consolidación de la micro, pequeña y mediana empresa, más que por restringir el crecimiento de los grandes conglomerados.
Así también, la generación de sistemas de apoyo a emprendimiento ha sido una buena herramienta en momentos de crisis económica y alto desempleo, siendo el emprendimiento por necesidad una salida de auto - empleo que descomprime la presión social por ayuda Estatal.
En este contexto la creación de una “cultura emprendedora” es básica para que la sociedad en su conjunto valore el esfuerzo individual al emprender una nuevo desafío, una “cultura emprendedora” debería aminorar el miedo al fracaso, asociado a la falta de incentivos y estímulos para empezar de nuevo o a buscar nuevas oportunidades de emprendimientos. Según cifras del programa público privado de fomento al emprendimiento, la mayoría de los emprendedores tiene éxito después de haberlo intentado tres o cuatro veces. Si a eso le sumamos, que la formación educacional, a todo nivel, no incorpora el fortalecimiento de capacidades emprendedoras, que induzcan hacer pensar al alumno de enseñanza media o universitaria, que su futuro no sólo se circunscribe a ser empleado, sino que también es posible crear sus propios negocios, concluimos que para Chile es una tarea pendiente.
Los emprendimientos deben ser el motor del desarrollo económico de los próximos años en Chile y sus regiones, dado que generan una mayor cantidad de empleo, y porque son proyectos altamente rentables, con altas proyecciones de crecimiento, para lo cual es necesario crear estructuras gubernamentales que potencien el emprendimiento a través de institucionales adecuadas, un ámbito legal acorde y orientaciones políticas claras en atención a mirar al emprendimiento como sujeto de atención del Estado, para ello, es necesario profundizar los instrumentos al servicio de los emprendedores, de manera de generar un proceso continuo y ascendente que favorezca la creación de emprendimientos en todo el territorio. Siendo la Región de la Araucanía una de las regiones de gran fragilidad económica y social, sin duda, la generación de sistemas de apoyo a emprendimientos que incorpore sus especificidades y particularidades es un factor crítico para generar condiciones de desarrollo y dinamismo económico.
Universidades un aporte a la región.
No esta en discusión la necesidad de una mayor vinculación entre los centros académicos y de investigación de la región y su aporte al desarrollo regional. Lo que si es parte de las reflexiones, es la necesidad de plantear, que mientras los incentivos a las Universidades sigan centrados prioritaria y mayoritariamente en cuestiones poco vinculantes con los temas regionales, como lo son, por ejemplo, la cantidad de publicaciones ISI, o el numero de puntajes nacionales que ingresan a sus aulas, éstas seguirán intentando desde las buenas y sanas intenciones cumplir su rol de aporte al entorno en el cual están insertas. Para ello, es importante estimular esta vinculación estrecha a través de incentivos para abordar la investigación de áreas estratégicas para el desarrollo, como por ejemplo, en los ámbitos biotecnológicos, productivos, de procesamiento y agregación de valor, de desarrollo de productos, etc. Un paso importante es la creación de la Comisión Regional de Ciencia y Tecnología, y los aportes que desde CONICYT de están haciendo, pero el desafió es mayor y esta centrado en el diseño de un sistema sinérgico y no competitivo por los recursos en esta área, donde las definiciones estratégicas de áreas claves de investigación pasen por una discusión mas amplia y participativa.
Creación de observatorios de empleo territoriales.
La principal causa de la pobreza en Chile es el desempleo, por tanto cualquier esfuerzo tendiente a reducirlo es una acción directa en favor de reducir la pobreza en el país. En este contexto, invertir en un conocimiento cabal de las variables que rigen el comportamiento del empleo a nivel local, son fundamentales para que el Estado pueda asumir mejor su rol de distribución. Definitivamente no es suficiente con el instrumento “encuesta de empleo” aplicado por el INE, para poder tener una mirada panorámica del comportamiento del empleo en la región. Puede ser suficiente para un monitoreo País, pero muy limitado para la identificación de factores importantes como lo son la variabilidad del empleo por sector o subsector económico, la calidad de estos, la temporalidad de los mismos, los sectores mas dinámicos e intensivos en mano de obra, los sectores emergentes en mano de obra, etc. De manera de hacer las apuestas públicas en aquellas áreas y sectores con mayor impacto distributivo.
Para lo anterior, una propuesta interesante es la instalación de “Observatorios de Empleo Territoriales”, producto que los instrumentos y aproximaciones metodológicas que tiene el instalar un sistema de esta naturaleza, son distintos partiendo de la base del componente productivo que caracteriza el territorio, es decir, un observatorio de empleo en la Araucanía Andina o Lacustre estará bastante mas orientado al diseño de instrumentos para monitorear el empleo vinculado al turismo, que el que se haga en el Cluster Forestal por poner un ejemplo.
Construcción de Indicadores de Impacto de la política pública.
En Chile, los indicadores para monitorear y evaluar la gestión de instituciones públicas son de distinta naturaleza, tenemos Indicadores de cobertura, que miden el número de usuarios atendidos. Indicadores de Oportunidad del Servicio, que miden el tiempo requerido para entregar un beneficio. Indicadores de eficiencia, que miden la relación entre producto e insumo requerido e Indicadores de Autofinanciamiento, que miden la capacidad de los programas para generar sus propios recursos. Pero lo que no existen a nivel de instituciones, son los indicadores de impacto de las políticas públicas.Aunque esta materia está bastante vinculado con la instalación de sistema de control de gestión por resultados, un insumo básico para ello, es la construcción de indicadores de impacto. No es posible saber hoy, de manera objetiva, si lo estamos haciendo bien o mal. Por el momento solo sabemos que lo hacemos y al parecer eso es suficiente. En un nuevo modelo regional que tienda a la modernización del sector público, este tipo de materias son cruciales para dotar de seriedad al sistema. Los recursos públicos están destinados en una buena medida a generar desarrollo y bienestar social, por tanto medir el impacto de las políticas publica es una condición básica en un Estado moderno y en la nueva gestión del desarrollo regional.
En resumen.
Una mirada regional al desarrollo, implica:
1.- Cambiar el Sistema de Control de Gestión del Estado, es decir, pasar del actual eminentemente normativo a uno por resultados.
2.- Descentralizar las finanzas públicas, como bien plantea el profesor José Yañez, flexibilizando y generando autonomías regionales para la administración de instrumentos, planes y programas, de manera de hacerlos territorializables y de mayor impacto.
3.- Redireccionar las Estrategias de Desarrollo Regional y convertirla en verdaderos instrumentos que establezcan énfasis y “apuestas” regionales de desarrollo.
4.- Diseñar una política pública destinada al fortalecimiento de espacios público-privados, de construcción de visiones comunes. (Ej. CorpAraucania, los concejos publico-privados de los territorios, la corporación de desarrollo de Malleco, etc.)
5.- Transformar el CORE en un espacio de alta discusión sobre modelos de desarrollo de mediano y largo plazo.
6.- Generar sistemas gubernamentales de apoyo a emprendedores que acompañen y den soporte a nuevos enfoques territoriales, incorporando redes de incubación.
7.- Creación de nuevos incentivos para que las Universidades Regionales mejoren su vinculación con el entorno.
8.- Instalación de observatorios de empleo en los territorios para direccionar la política pública hacia aquellos sectores más estratégicos.
9.- Construcción de indicadores de impacto, de las políticas publicas para el desarrollo.
Ing. Ismael Toloza BravoLicenciado en Ciencias de la IngeneriaPostitulado en Gestión AmbientalMagister (c) en Economíay Gestión Regional.

Friday, September 16, 2005

Siguen mejorando los gestos hacia Bolivia

Siguiendo la tendencia de los ùltimos dìa ,cuestiòn que debiera ser permanente el Gobieron de Chile continùa realizando gestos hacia nuestro paìs hermano.
Extracto de la Naciòn

Chile amplía oferta de ingreso sin pasaporte a ciudadanos bolivianos

Los gobiernos de Santiago y La Paz trabajarán “coordinadamente” para concretar la oferta con que el Presidente Ricardo Lagos respondió a las señales de distensión enviadas por la nueva administración a La Moneda.
Aunque había sido definida como una reunión de “conocimiento”, pues se trataba del primer encuentro entre el Presidente Ricardo Lagos y su par de Bolivia, Eduardo Rodríguez, el Mandatario chileno decidió realizar gestos concretos de acercamiento con el país andino.
Por ello, ofreció a Palacio Quemado no sólo una profundización de los lazos comerciales, sino que también la posibilidad de que los bolivianos ingresen a Chile sin pasaporte, modalidad que La Moneda ya ha implementado -entre otros- con Argentina y Perú. Con este objetivo, ambos gobiernos “se mantendrán trabajando coordinadamente los próximos meses”.
En el encuentro, que se desarrolló en el marco de la Asamblea General de la ONU y que fue calificado como “tremendamente positivo”, Lagos y Rodríguez analizaron el tema de la demanda marítima boliviana.
En este asunto, Lagos reiteró que Chile no está dispuesto a negociar soberanía, aspecto fundamental de la centenaria aspiración de la nación altiplánica.
De hecho, La Moneda sólo se ha mostrado dispuesta a mejorar las condiciones de que goza Bolivia para acceder al océano Pacífico a través de puertos chilenos.
En este sentido, Lagos explicó que si el tema “no se ha podido resolver desde que se firmó el tratado en 1904, (es difícil que) lo vayamos a lograr ahora cuando a mí me quedan seis meses de gobierno y cinco a él”, refiriéndose a Rodríguez.

FUTURO
Por ello, Rodríguez señaló que con Lagos acordaron que el acceso boliviano al mar deberá ser analizado en el futuro: “Fuimos claros en que este asunto queda para el futuro. Hay que trabajar las condiciones para seguirlo encarando y partimos al mejorar las relaciones bilaterales”, afirmó el Mandatario boliviano.
Y coincidiendo con Lagos, Rodríguez -quinto Presidente de Bolivia que analiza el tema con el Mandatario chileno- agregó que “no es un tema que se resuelva en una (reunión) bilateral”.
Tras el encuentro, Rodríguez aseguró que las relaciones bilaterales están “en buen tiempo, en que estamos recuperando la capacidad de hacer cosas buenas para ambos países”.
La cumbre presidencial Santiago-La Paz se produce en un momento en que Palacio Quemado ha mostrado un cambio de actitud en su estrategia de pedir un acceso soberano al océano Pacífico, asunto que sigue siendo el eje de su política exterior.
En la práctica, el gobierno de Rodríguez ha buscado distanciarse del plan de internacionalización del anhelo marítimo, impulsada por su antecesor, Carlos Mesa y que se desarrolló en 2004.
La idea de la administración anterior era proponer la demanda en todos los foros multilaterales con el objetivo de conseguir respaldo internacional y así, presionar a Chile a iniciar conversaciones sobre el asunto. No obstante, en cada encuentro, la respuesta de La Moneda fue invariable: la mediterraneidad andina quedó zanjada en 1904, con el Tratado de Paz y Amistad.
En este nuevo clima de acercamiento entre La Moneda y Palacio Quemado se enmarcan los encuentros bilaterales que han sostenido autoridades de ambas naciones. De hecho, en los primeros días de octubre, los vicecancilleres de Chile, Cristián Barros, y de Bolivia, Jorge Gumucio, se reunirán en Iquique.
La idea es preparar el camino para que los futuros gobiernos, que serán electos en diciembre tanto en Chile como en Bolivia, tengan una agenda concordada que incluirá -entre otros asuntos- la profundización del acuerdo bilateral de complementación económica (ACE-22), que ambos Estados firmaron en 1993. LN

Wednesday, August 24, 2005

Bolivia,Cual es la salida?

Cuál es la salida?

Alejandra Martins BBC Mundo

Para Reid, el trasfondo de la crisis es la pobreza.
Bolivia ya tiene un nuevo presidente, pero los problemas están lejos de ser solucionados.
Según analistas, lo que está en evidencia es el momento de quiebre de una estructura política que parece ya no tener respuestas.
Mientras tanto el país más pobre de Sudamérica se debate entre interrogantes de fondo, como el futuro de la industria de hidrocarburos, los pedidos de autonomía del este del país y la división entre élites y grupos excluidos.
¿Cuál es la salida para Bolivia? BBC Mundo habló con Michael Reid, editor para América Latina de la revista británica Economist.
¿Ha fallado el modelo político de Bolivia?
Hay un vacío de poder y hay un proceso de fragmentación política y potencialmente territorial
Michael Reid, revista Economist
En algunos aspectos sí, pero pienso que lo que hay es un vacío casi total de poder, con un presidente como Carlos Mesa que no presidía sobre nada y una legislatura que no ha podido legislar.
Por otro lado, en las calles, hay grupos radicales de manifestantes y, aunque no son un bloque monolítico, pienso que cada grupo tiene temor de quedar menos radical que el otro, nadie quiere llegar a una transacción.
Si uno mira un poco hacia atrás pienso que lo que hay es que el Congreso que está en funciones fue elegido en 2002, con el presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, que fue obligado a renunciar en octubre de 2003.
El Congreso tiene una mayoría de partidos tradicionales que ya no tienen el respaldo popular de que gozaron en el pasado
Ese Congreso tiene una mayoría de partidos tradicionales que ya no tienen el respaldo popular de que gozaron en el pasado.
El otro aspecto del modelo que necesita cambiar es que efectivamente Bolivia ha sido un país muy centralizado históricamente.
Un proceso de descentralización empezó a mediados de los 90, necesita profundizarse.
Lo que no pienso que está fallando es el modelo político básico que es la democracia. Tomemos en cuenta que en este tipo de vacío de poder en el pasado hubiera habido un golpe.
Esta vez no habido y parece que no va a haber.
La salida de Mesa no arregla nada según analistas. ¿Debe haber entonces también elecciones para un nuevo Congreso?
Pienso que Mesa ha enfrentado muchísimas dificultades y dudo que otra persona lo hubiera hecho mucho mejor.
La elección de un nuevo presidente pienso que daría un respiro y la posibilidad de que emerja un presidente con más autoridad
Pero ya carecía de autoridad. Lo que pasa es que por la Constitución, si se dan elecciones adelantadas antes de agosto serían solamente para presidente y vicepresidente.
Si fueran después de agosto mi entender es que sería una elección general. Pero aún la elección de un nuevo presidente, pienso que daría un respiro y la posibilidad de que emerja un mandatario con más autoridad. Autoridad suficiente para hacer cumplir la ley, porque los bloqueos de caminos son ilegales.
Sería difícil para un nuevo presidente cogobernar con un Congreso ya bastante desprestigiado.
Si tuviera la varita mágica, ¿qué es lo mejor en estos momentos para Bolivia?
No hay varitas para Bolivia en este momento.
Tomemos en cuenta que Bolivia tiene una Constitución moderna de mediados de los 90 y pienso que solamente necesita algunos retoques
Se necesita un gobierno con más autoridad, por un lado, y una transacción sobre puntos básicos: el futuro de la industria de hidrocarburos, autonomías y cambios en la Constitución.
Tomemos en cuenta que Bolivia tiene una Constitución moderna de mediados de los 90 y pienso que solamente necesita algunos retoques.
Tenemos ahora la disputa en el este del país en que la élite empresarial pide más autonomía. ¿Qué está en el fondo de esta disputa?
Hay efectivamente dos Bolivias, la Bolivia de los llanos cuya economía está basada en la agroindustria y potencialmente en los hidrocarburos.
Y está la Bolivia del altiplano, que es pobre, de una agricultura de subsistencia e históricamente de minería Esa demanda de autonomía está dirigida por las élites políticas y empresariales del este de Bolivia, pero tienen apoyo popular. Sería un error verlo en término de élite contra pueblo.
Hay efectivamente dos Bolivias, la Bolivia de los llanos cuya economía está basada en la agroindustria y potencialmente en los hidrocarburos.
Y está la Bolivia del altiplano, que es pobre, de una agricultura de subsistencia e históricamente de minería.
Y esas dos Bolivias tienen visiones distintas del futuro del país.
Ese reclamo de grupos pobres sobretodo en el altiplano está tomando una identidad racial, pero pienso que lo que hay en el fondo es pobreza
Con su demanda de autonomía, pienso que esto para Santa Cruz es más que nada -en primer lugar- una reacción a la presión de grupos radicales del altiplano, para nacionalizar la industria de hidrocarburos, a lo que Santa Cruz se opone.
Por otro lado es un intento a adelantarse a una Asamblea Constituyente, porque los cruceños ven esto con preocupación.
Piensan que habría cambios básicos en la Constitución en cuanto al régimen económico, por ejemplo.
Los grupos de protesta no son monolíticos, como decía, pero parecen tener en común que representan a los grupos más pobres y excluidos.
¿Está en el fondo de la crisis la exclusión de la mayoría de los bolivianos a pesar de dos décadas de reforma, y hasta un elemento racial?
Pienso que lo que hay en el fondo es pobreza.
Ese reclamo de grupos pobres sobretodo en el altiplano está tomando una identidad racial, pero pienso que lo que hay en el fondo es pobreza.
Hay que recordar que hubo una revolución nacional en Bolivia en 1952, dirigida por grupos mestizos o blancos, que sí tomó los primeros pasos importantes en cuanto a la exclusión de la mayoría indígena de las estructuras del poder
Ha habido exclusión del sistema político de líderes indígenas y fue importante en las últimas elecciones de 2002, cuando la representación indígena en el Congreso se amplió bastante a través de partidos de izquierda.
Pero hay que recordar que hubo una revolución nacional en Bolivia en 1952, dirigida por grupos mestizos o blancos, que sí tomó los primeros pasos importantes en cuanto a la exclusión de la mayoría indígena de las estructuras del poder.
Yo diría que lo que está en el fondo es pobreza, aunque está tomando la forma de una manifestación de identidad racial.
Bolivia es el país más pobre de Sudamérica. Si la pobreza es el problema de fondo, ¿que debería hacer el gobierno para hacer frente a la exclusión de la mayoría de la población?
(Bolivia) está haciendo todo lo posible para asegurar que esas reservas inmensas de gas se queden en la tierra por bastante tiempo
La pobreza no se vence por decreto. Y la tragedia de todo esto es que la única ruta que se puede vislumbrar para que Bolivia salga de la pobreza es a través del desarrollo de la industria de hidrocarburos.
Y está haciendo todo lo posible para asegurar que esas reservas inmensas de gas se queden en la tierra por bastante tiempo.
Las empresas internacionales de hidrocarburos han invertido unos US$3.500 millones desde 1997 en Bolivia. Algunas compañías internacionales han amenazado con llevar a juicio a Bolivia por el aumento de impuestos y regalías.
¿Cuán serio es el riesgo de que estas empresas lleguen a retirarse?
Supongo que hay algo de táctica en esos anuncios. Pero por otro lado no me sorprendería. Esas reservas de gas existen porque las multinacionales invirtieron bastante dinero para descubrirlas, bajo un marco legal que está siendo cambiado en forma unilateral.
Esas reservas de gas existen porque las multinacionales invirtieron bastante dinero para descubrirlas
Lo trágico en todo esto es que debido a los cambios en los precios de petróleo y gas había margen para negociar aumentos en los impuestos y regalías, pero sin el riesgo de impedir su desarrollo.
Hay un riesgo de demandas legales, pero el riesgo mayor es que las empresas inviertan en otros lados.
Para terminar, en este punto, en el que un sistema político parece haber agotado las salidas, ¿negociar es entonces la única salida?
Va a ser muy difícil. Pero por otro lado, ¿cuáles son las alternativas?
¿Cuáles son las alternativas?
Una alternativa sería un proceso de división territorial, en que haya una demanda de independencia, por ejemplo, de Santa Cruz, lo que sería conflictivo y trágico
Una sería un proceso de división territorial, en que haya una demanda de independencia, por ejemplo, de Santa Cruz, lo que sería conflictivo y trágico.
Por otro lado, si hay un vacío de poder indefinido, pienso que habría presiones para un golpe, que no solucionaría nada.
Lo único que queda es intentar elegir un gobierno con autoridad y que haya negociaciones sobre los puntos básicos de división.

Trucos para buscar en google

Trucos para buscar en Google
- Si quieres buscar una frase exacta, introdúcela entre comillas (""). Por ejemplo: "diarios deportivos"
- Para encontrar páginas que incluyan determinadas palabras, pero no otras, deberemos incluir el signo '-' delante de las que no queremos buscar. Por ejemplo, para descubrir webs que incluyan la palabra 'tienda', pero no la palabra 'online': tienda -online
- Si pretendemos encontrar una determinada palabra u otra, usaremos 'OR' (o bien el símbolo '' (AltGr+1). Por ejemplo, para buscar webs de en los que aparazca 'tienda' y 'zapatos', o bien 'tienda' y 'pantalones': tienda (zapatos OR pantalones) tienda (zapatos pantalones)
- Hay numerosas palabras (en español: 'a', 'de', 'el', ...; en inglés: 'to', 'of', 'the',...) que Google no tiene en cuenta en sus búsquedas, a no ser que lo indiquemos. Para ello, escribiremos el signo '+' delante de estas palabras. Por ejemplo, estas dos búsquedas no generan los mismos resultados: el mundo +el mundo
- Se puede hacer uso de comodines. Esto es, el símbolo '*' puede ser usado para sustituir a una palabra, y facilitar algunas búsquedas. Por ejemplo: "los * años" "los * * años"
- No es necesario distinguir las mayúsculas de las minúsculas. Estas dos búsquedas generan los mismos resultados: NoTiCiAs noticias

Puede la izquierda ofrecer esperanza?

¿Puede la izquierda ofrecer esperanza?
Los sectores más progresistas deben atreverse a recuperar el control de los mercados globales y comprometerse con la expansión mundial de la democracia y la defensa de un modelo sustentable ambientalmente.

Alejandro Führer
Sociólogo
Es una buena pregunta para ensayar una manera de mirar a la izquierda en su perplejidad ante las enormes transformaciones culturales que están ocurriendo. Es una oportuna interrogación respecto de la vigencia del progresismo en una sociedad naturalizada por el mercado y la ausencia casi crónica del bien común. Pero no es una mejora facial, una especie de liposucción de las grasas ateridas en la historia reciente, sino una revolución en nuestra manera de mirar e interpretar lo que está ocurriendo. Una apertura asombrosa de los ojos a la nueva sociedad tecnológica.
La crisis actual es, ante todo, una crisis de preguntas, de maneras de inventarse en la metamorfosis de la nueva sociedad global. Situarse en el centro de esa intensa incertidumbre es la premisa clave para superar el carácter “ensimismado” de la crisis y aprovechar la ocasión histórica para un “renacimiento” de la izquierda que, sin renunciar a ninguna de sus ambiciones que la explican históricamente, es capaz de incorporar nuevos proyectos liberadores y formas vanguardistas y protagonizar la acción política.
Ya lo dijo Norberto Bobbio en su conocida obra sobre los significados de la distinción política entre “derecha” e “izquierda”: estos son conceptos relativos que no hacen referencia a cualidades intrínsecas, sino que representan una determinada geografía política, son lugares episódicos del “espacio político”. Por lo tanto, no designan contenidos fijados de una vez para siempre, sus significados dependerán de los contextos históricos y las nuevas realidades sociales. Y, qué duda cabe, hoy han cambiado significativamente las coordenadas del espacio político, entonces regresamos a la pregunta por la identidad de la izquierda: ¿No hay nada sustantivo en la izquierda que permanezca sobre los frenéticos cambios experimentados por la humanidad durante los últimos 20 ó 30 años?
Lo primero que es necesario comprender es que la globalización no es una materia electiva en la agenda de la izquierda, sino que es una materia obligatoria. Este proceso histórico, inherente al desarrollo mismo del capitalismo, llegó para quedarse y es urgente comprender que sólo mediante el establecimiento de una economía próspera puede funcionar un mínimo de Estado de Bienestar. La deducción entonces parece lógica: no cabe oponerse a su desarrollo, sino participar activamente de su consolidación, disputando el sentido cultural de estas transformaciones a nivel planetario.
Es interesante recordar a Anthony Giddens cuando constata las deficiencias históricas de la teoría económica del socialismo para comprender y anticipar la capacidad del capital para innovar, readaptarse y generar nuevas condiciones de productividad. Otra vez las mutaciones del capitalismo exigen cambios en la izquierda, que siempre llegan tardíamente o responden con categorías analíticas que la sociedad medial ha sepultado para siempre.
La respuesta de la izquierda ante los nuevos desafíos que afectan al Estado nacional como a la dinámica mundial es pieza fundamental para comprender los caminos del futuro. Es perentorio generar un nuevo sistema de responsabilidades colectivas que compense los efectos negativos de la globalización expresada, fundamentalmente, en su expansión financiera desregulada, el incremento sin precedentes de la desigualdad, los altos índices de desocupación, la precarización del empleo y la persistencia de la exclusión social pese a los enormes avances tecnológicos. De ahí la necesidad de establecer un control político sobre los mercados, o como propone Ysrrael Camero: globalizar la regulación para regular la globalización.
Para Alain Touraine siempre un país puede encontrar posibilidades de iniciativa, esta afirmación lo hace tomar distancia de los diagnósticos excesivamente pesimistas de algunos académicos respecto de un proceso de mundialización (como él prefiere llamar a la globalización) en manos preferentemente del nuevo imperio norteamericano. Ningún país puede tener un proyecto totalmente diferente al predominante en el mundo, es cierto, pero ello no significa que estos países pierdan para siempre la libertad de iniciativa.
El progreso mostrado por EEUU expresa los resultados de un país que se propuso avanzar decididamente hacia nuevas tecnologías, cuando los europeos y los japoneses perdían inevitablemente la iniciativa sobre el futuro.
Un argumento central de la Tercera Vía ha sido que la globalización conlleva una necesidad de más gobierno y en ningún caso de menos intervención pública. Asumiendo que los gobiernos ya no pueden tener un carácter simplemente nacional, explorando nuevas formas de gobierno transnacional, siendo la propia Unión Europea el experimento más importante en el mundo. Anthony Giddens insiste en relevar los roles del mercado, la sociedad y el Estado, hacia la constitución de naciones multiculturales, que consiguen la consolidación de un sistema social con igualdad de oportunidades.
Para Osvaldo Sunkel, el surgimiento de la Tercera Vía aparece como un intento valiente de renovación de la socialdemocracia en el mundo. Es el resultado de un ambicioso programa de modernización de la economía, del sistema político y del Estado de bienestar que no renuncia al bien común y redescubre las nuevas formas de participación y representación de la sociedad civil. Una propuesta que sobresale por su preocupación por la modernidad y el desarrollo de la individualidad, sumada a un anclaje de posiciones en torno a la democracia y la globalización. En síntesis, una renovación del proyecto socialdemócrata que intenta explorar los significados de la libertad en una sociedad pluralista y altamente modernizada.
Hay entonces un sentido de urgencia que impregna la sensibilidad de la izquierda en el mundo. Lo preocupante de este asunto no es que la izquierda haya abandonado sus postulados radicales y revolucionarios, sino que ha perdido la iniciativa respecto a la derecha.
Empero, los ciudadanos aún le asignan ciertos valores a la izquierda y los respaldan cuando se trata de orientar la economía hacia el bienestar de la comunidad. La mayoría de la población, a pesar de estar cotidianamente expuesta a una intensa influencia neoconservadora -especialmente en Chile-, aún prefiere los valores que fortalecen la democracia, la libertad y la tolerancia.
Los sectores más progresistas de la sociedad mundial deben atreverse a recuperar el control político de los mercados globales y comprometerse activamente con la expansión mundial de la democracia y la defensa de un modelo de desarrollo sustentable ambientalmente. Ellas son las claves rectoras de la nueva propuesta de la izquierda en el mundo. Una cosmovisión transformadora de la sociedad, que se compromete con entusiasmo con una ampliación responsable de la autonomía personal como eje de las articulaciones entre acciones estratégicas en una dimensión económica y acciones simbólicas en el plano subjetivo.
La izquierda de hoy en el mundo debe asumir esta “crisis de incertidumbre” como un momento creativo y altamente rentable desde una plataforma de transformaciones que se llena de nuevas ilusiones.

Tuesday, August 23, 2005

Informe de Competitividad de la Regiòn

REGION DE TARAPACA
Esta Región ha experimentado una pérdida de competitividad con respecto a los dos
informes anteriores, alcanzando el 2001, un índice inferior al logrado en 1999 y en 1997.
Producto del debilitamiento de la mayoría de sus factores, ha sufrido una importante caída
en su ubicación en el espectro competitivo a nivel regional. Especial trascendencia tiene
la diferencia con el rendimiento anterior en los factores Resultados Económicos, Gobierno
y Recursos Naturales.
El factor de Resultados Económicos disminuyó, durante el 2001, el dinamismo que venía
desarrollando en los años 1999 y 1997. Esto se explica, en lo fundamental, por el
deterioro en la Distribución del Ingreso, por la caída en la Tasa de Crecimiento del PIB
per-cápita, una baja en la Inversión Futura y cierto grado de pesimismo en el
empresariado, que se materializa en la variable Perspectivas de Desarrollo Regional,
donde la nota obtenida por la encuesta fue de 4,23, menor que la obtenida en 1997 y en
1999. El valor de las exportaciones el 2001 se encuentra por encima del observado en
1997, debido al fuerte dinamismo de las Exportaciones no Industriales y de Servicios. Lo
mismo sucedió con la Inversión Pública, la Privada y la Inversión Extranjera Directa.
El factor Empresas, aún cuando el 2001 presenta un índice menor a los de las mediciones
anteriores, mantiene la posición del año 1999 en el ranking, la que a su vez se compara
positivamente con aquella que resultó el año 1997. La evolución del último bienio se
explica, principalmente, por la disminución del ritmo de crecimiento de la Productividad
Media del Trabajo, la reducción del Número de Grandes Empresas y una menor
calificación del Nivel Empresarial.
El factor Personas, no obstante mostrar una fuerte disminución en el valor del índice, con
relación a las mediciones anteriores, ha mantenido la misma posición en el ranking. La
región ha mostrado una reducción absoluta de la cobertura de enseñanza media y
rendimientos de la PAA en educación, la escolaridad de la fuerza de trabajo, la proporción
de trabajadores capacitados, todas variables relacionadas con el aprendizaje de las
personas.
El factor Gobierno registró el 2001 un significativo descenso respecto de los años 1999 y
1997 y lo posiciona en el penúltimo lugar. Conviene señalar que el descenso mostrado
Competitividad
Indice Global
Resultados
Económicos
Empresas
Personas
Infraestructura
Gobierno
Ciencia y
Tecnología
Recursos
Naturales
Factores de Competitividad
Región de Tarapacá
1997
1999
2001
MINISTERIO DEL INTERIOR - SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATI24 VO
por este factor entre los años analizados, se debe al mayor avance de otras regiones y no
a una mala evolución de las variables cuantitativas del factor en la región, las que en su
totalidad mejoran. La única variable que empeora relativamente al considerar los años
1997 y 2001 en la región es la nota obtenida a partir de la encuesta a empresarios para
medir la actitud del gobierno regional frente a la empresa privada.
El factor Infraestructura muestra una importante baja en el 2001, con respecto a 1999,
aunque aún se mantiene por sobre aquel que mostrara el año 1997. El deterioro entre
1999 y 2001 no se debe a un detrimento de las variables que componen el índice, sino
que está asociado a una situación de desventaja relativa respecto de los mejoramientos
producidos en otras regiones del país. Destaca, entre sus componentes, el aumento en el
Capital Industrial en la región desde $59,5 mil por habitante, en 1997, a $ 374,8 mil por
habitante en 1999, para luego subir a $519,7 mil por habitante en 2001, fuertemente
determinado por la instalación de fundiciones de mineral de cobre.
El factor Ciencia y Tecnología mantiene, en el 2001, la posición alcanzada el año 1999
con relación al año 1997. A pesar de un rendimiento bajo de este factor, la región destaca
en su capacidad de captar recursos en los proyectos FONDEF y también ha logrado
importantes crecimientos en los proyectos FONTEC.
El factor Recursos Naturales evidencia un empeoramiento sostenido del índice, aún
cuando se ha mantenido en los primeros lugares en este factor en particular. El deterioro
progresivo del índice está marcado fuertemente por la disminución de la Inversión
Proyectada en Minería.